استخدام السيناريو في التخطيط المستقبلي

المبحث الثاني
استخدام السيناريو في التخطيط المستقبلي
تطبيق علم المستقبليات في مجال التخطيط، هو أهم التطبيقات الرئيسية، التي تستخدمها الدول المتقدمة في وضع الخطط المستقبلية الدقيقة، التي تبني عليها سياستها ونُظُمها؛ رامية إلى تحقيق التوازن بين أركان الأمن القومي للدولة، على المدى البعيد، من دون حدوث أي ثغرات، تسفر عن انهيار الخطط الموضوعة. ومن المعروف، أن التخطيط ورسم السياسات، هو أحد العلوم المستقبلية، التي تحرص عليها قيادات الدولة؛ حيث تحرص تلك القيادات بتكليف خبراء لوضع خطط مستقبلية مستقرة، تحقق أهداف الدولة. وإذا كان التخطيط المستقبلي، قد اعتمد على العقول والوثائق، مما كان يستلزم جهداً كبيراً؛ فإن إدخال الحاسبات الآلية، في هذا المجال، جعل من التخطيط المستقبلي، باستخدام السيناريوهات، مادة في متناول أجهزة الدولة، التي تصل إلى القرار السليم، باستخدام أعداد كبيرة من الخيارات، في زمن محدود، وبجهد ملائم.

مفهوم التخطيط المستقبلي
هو علم حشد الطاقات وتنظيم استخدامها، من أجل تحقيق الهدف. ويقصد به، في المعنى العام: كلّ محاولة لوضع خطة شاملة، تعمل المؤسسة على تنفيذها، خلال فترة زمنية محددة. أمّا في المعنى الخاص، فيقصد به: "وضع الخطط الوطنية، في المجالات المختلفة، بحيث تخطو الأمة، في هذه المجالات، على هدى وبصيرة، مدركة من أين تبدأ، وإلى أين تنتهي؛ وبحيث تلحق بركب التطور، في أقلّ فترة زمنية ممكنة، وتتجاوب مع المتغيرات السريعة المتلاحقة، في حقول العلم والتكنولوجيا؛ وبحيث تسبق الأحداث، فلا تؤخذ على غرة". والركائز الرئيسية لضمان نجاح التخطيط المستقبلي، باستخدام السيناريو، هي:

1. أن يكون شاملاً، ويراعي كلّ المتغيرات المحتملة مستقبلاً؛ وينفذ على مراحل، في فترات زمنية محددة.

2. أن تتبناه، وتتولى تنفيذه قيادة واعية، تتوافر لها الإمكانيات والطاقات، ولديها القدرة على تذليل الصعاب، والمرونة على تقويم التخطيط طبقاً للمتغيرات، من دون أن تحيد عن الهدف الرئيسي.

3. أن يكون المنفذون على دراية كاملة بأهداف الخطة ومراحلها، وعلى اقتناع كامل بها؛ ويمتازون بملكة الإبداع في وضع السيناريوهات.

4. أن يكون هناك تأييد للخطة، واقتناع كامل بضرورة تنفيذها؛ لِما ستعود به على الدولة والمواطنين، عند اكتمال تحقيق أهدافها.

5. أن تكون سيناريوهات الخطة مرنة، وقابلة للتقويم، عند حدوث متغيرات حادة؛ وبما يسمح بالوصول إلى الهدف، في النهاية.

ويعتمد التخطيط باستخدام السيناريوهات، على أنظمة آلية، تحقق يسر الحصول على المعلومات الرئيسية وتخزينها وبرمجتها وتحديثها باستمرار، طبقاً للمتغيرات السريعة، والمتلاحقة؛ مع الاستفادة من شبكات المعلومات، التي جعلت العالم كله مثل كتاب مفتوح.

والمعروف عن آلية القيادة، أنه كلما كانت المداخل دقيقة وصحيحة، ومكتملة، كان التخطيط دقيقاً والسيناريوهات سليمة.

مطالب التخطيط المستقبلي
التخطيط المستقبلي، لا بدّ أن يبنى على أُسُس خاصة، منها:

1. توافر المعلومات وتحديثها باستمرار.

2. تحديد الهدف النهائي، والأهداف المرحلية.

3. الإمكانيات الحقيقية المتاحة، والمنتظر توافرها.

4. المدى الزمني للتخطيط.

5. حجم القيود المحتملة، التي ستتعرض لها الخطة.

والتخطيط، بمفهومه الحديث، يعتمد على أنظمة آلية، تحقق سهولة الحصول على المعلومات الرئيسية، التي يرتكز عليها التخطيط المستقبلي، والتي تتكون من مئات، بل آلاف المنظومات المعلوماتية، التي يجب تحديثها، باستمرار، طبقاً للمتغيرات السريعة، والمتلاحقة في العالم.

والتخطيط، بمفهومه الشامل، يجب أن يشمل جميع أركان الخطط الوطنية، ولا يختص بمجال دون آخر؛ لأن مجالات الأمن الوطني وركائزه، منظومة متكاملة، تتأثر بأي متغيرات، تطرأ على أي منها. وهناك مجموعة متواليات مترابطة، تحدد العلاقة بين "القدرة العسكرية"، في مجال الأمن الوطني، وباقي قدرات الدولة الأخرى، يمكن اتخاذها مثالاً على أهمية التخطيط الشامل. وعوامل المثال تنطبق على أي مجال آخر، ويتلخص في الآتي:

1. القدرة السياسية للدولة، تتطلب الاعتماد على قوات مسلحة قوية، لتحقيق هدفها السياسي، وفرض إرادتها، وتأكيد قوتها السياسية؛ من خلال التلويح بالقوة، أو التدخل الفعلي.

2. القدرة الاقتصادية للدولة، تتطلب قوات مسلحة قوية، تحميها من الطامعين، أو من الراغبين في إضعاف هذا الاقتصاد أو تحييده. ويُذكَر أن العديد من الحروب - وخصوصاً الحرب العالمية الثانية، كانت عواملها اقتصادية.

3. القدرة الاجتماعية للدولة، تتطلب قوات مسلحة قوية، تحمي قِيمها وتراثها وعقائدها، وتتصدى للتدخلات الخارجية، التي تحاول فرض قِيمها أو عقائدها عليها، أو إحداث تغيير في نُظُمها الاجتماعية. ويُذكَر أن الاستعمار القديم، كان يتجه، أول ما يتجه، إلى الإخلال بالنُظم الاجتماعية للدولة المستعمَرة؛ حتى يضمن البقاء فيها.

4. القدرة العلمية للدولة، تتطلب قوات مسلحة قوية، تحافظ على المستوى الحضاري والتكنولوجي، الذي وصلت إليه الدولة، وتحمي منشآتها، العلمية والصناعية، من أيّ اعتداء، أو غزو خارجي. ويُذكَر أن الهدف العسكري لقوات التحالف، في حرب تحرير الكويت، تركَّز في تدمير البنية الأساسية للعراق، حتى لا يتمكن المعتدي من إطالة زمن الحرب.

القوات المسلحة، إذاً، توازي قوّتها، أو ضعفها، قدرة القوى الشاملة في الدولة:

أ. فإذا كانت القوات المسلحة ضعيفة، انعكس ضعفها على سياسة الدولة، التي تفقد أهميتها وهيبتها، وتصبح غير مؤثرة، إقليمياً أو دولياً.

ب. وإذا كانت القوات المسلحة ضعيفة، فإن الاقتصاد الوطني، لن يتمكن من تحقيق أهدافه؛ ويكون دائماً مهدداً بأطماع الآخرين.

ج. وإذا اعترت الدولة متناقضات اجتماعية حادة، انعكس ذلك على قواتها المسلحة، تفتتاً وتمزقاً؛ بل تناحراً (الحرب الأهلية في لبنان 1975 - 1989).

د. وإذا أصاب الضعف القوى البشرية للدولة (الكوادر العاملة)، العلمية والفنية، فإن بناء قواتها المسلحة لن يكون على أُسُس حديثة، فتبقى متخلفة، عرضة للمطامع الخارجية.

من هذا المنطلق، يجب الحرص على أن يكون التخطيط المستقبلي شاملاً، لأركان الأمن الوطني في الدولة برمّتها، فتتضافر جهود القوى الرئيسية، على تحقيق الغاية الوطنية، أو الهدف الوطني.

وهناك مثال، يحقق العلاقة ما بين قوى الدولة الشاملة، عند وضع سيناريو خططي، ويوضح تسلسله المنطقي، لاحتمال تدخّل القوات المسلحة في أزمة ما. وهو يعتمد على المبادئ الآتية:

أ. تدخل القوات المسلحة، لن يكون تصدياً لعمل عسكري معادٍ فقط، بل يتعداه إلى التصدي لردود فعل، سياسية أو اقتصادية أو اجتماعية أو علمية أو بيئية، تمس أمن الدولة، كلية أو جزئياً.

ب. القوات المسلحة، لن تكون أول من يتصدى لهذا العمل المعادي؛ وإنما سيكون تدخّلها في مرحلة لاحقة؛ إذ ستتصدى له، قبلها، قوى أخرى، سياسية أو اقتصادية أو اجتماعية أو أمنية؛ محاولةً حصر الأزمة احتواءها؛ أو على الأقل، سيتصديان له معاً، في توقيت واحد.

ج. ضرورة أن لا يقتصر التصدي للعمل المعادي، على القوات المسلحة وحدها؛ وإنما هي طليعة قوى الدولة الشاملة، وداعمتها حتى يتحقق الهدف الرئيسي، بإزالة الآثار الناتجة من العمل العدائي، بتكاتف جهود الدولة كلها جمعاء.

د. تحقق جزء كبير من قدرات القوات المسلحة وإمكانياتها، بتعبئة إمكانيات الدولة المختلفة.

هـ. استمرارية عمل القوات المسلحة، تتطلب جهود القوى الأخرى ومساعداتها (سياسية - إعلامية - علمية - اقتصادية - تأييد شعبي...).

عمل القوات المسلحة، إذاً، هو جزء رئيسي من العمل السياسي الشامل، بمعنى أن بداية العمل ونهايته، يجب أن تكونا سياسيتَين. وتشترك في إدارته السلطتان: التشريعية والتنفيذية.

دور قوى الدولة الشاملة في سيناريو الأحداث
1. وزارة الخارجية (ممثلة القدرة السياسية)

يتمثل نشاطها في:

أ. توفير المعلومات المسبقة عن الأهداف والمصالح، المحتمل تهديدها.

ب. إدارة الأزمة، الدبلوماسية والسياسية، بكل أبعادها، قبل وأثناء وبعد تدخّل القوات المسلحة.

ج. تكوين رأي عام عالمي حليف.

د. تأمين رعايا الدولة في الخارج ورعايتهم.

هـ. التنسيق الدبلوماسي مع الدول، الصديقة والحليفة.

و. توفير أفضل ظروف دولية، لشرعية تدخّل القوات المسلحة.

2. وزارات الداخلية والإدارة المحلية والنقل (ممثلة القدرة الداخلية)

أ. فرض السيطرة الأمنية، وتحقيق الأمن الداخلي، وتأمين الأهداف الإستراتيجية داخل الدولة.

ب. توفير أفضل الظروف، لتعبئة الموارد، وتأمين تحركات القوات المسلحة.

ج. تنظيم شبكة إنذار، لمواجهة أي تهديدات ضد الأهداف الحيوية.

د. حشد الجهود الأمنية، لدعم القوات المسلحة.

3. المرافق الاقتصادية (ممثلة القدرة الاقتصادية)

أ. التخطيط لمواجهة الأزمة الاقتصادية.

ب. إدارة الاقتصاد الوطني بما يوائم الأزمة، والحفاظ على مصالح الدولة الاقتصادية في الخارج.

ج. التخطيط لتحويل الاقتصاد إلى "اقتصاد حرب".

د. توفير الاحتياجات الإستراتيجية الرئيسية، للشعب والقوات المسلحة.

4. وزارة الإعلام (معاونة القدرات الشاملة للدولة)

أ. خلق رأي عام، داخلي وخارجي، مؤيد للقضية.

ب. إدارة الأزمة إعلامياً في مصلحة القوات المسلحة.

ج. إجراء قياسات الرأي العام، وتحويلها في مصلحة القضية.

د. متابعة الحملات الإعلامية المضادة، وتحييدها.

5. الهيئات التشريعية في الدولة

يتمثل دورها في سن القوانين، التي يتطلبها الموقف؛ إضافة إلى التصديق على إجراءات السلطة التنفيذية، فيما يتعلق بالاعتمادات، إبرام الاتفاقيات، المعاهدات.

التخطيط المستقبلي، على المستوى الإستراتيجي، باستخدام السيناريوهات
ينقسم التخطيط المستقبلي، باستخدام السيناريوهات، إلى عدة مستويات، طبقاً لمطالب الدولة وتوجهاتها الإستراتيجية، وسياستها لبناء القوة.

وتتحدد سياسة بناء القوة بالغايات القومية للدولة. وتتضمنها إستراتيجية وطنية، تلتزمها كلّ مؤسساتها، التي تعمل، بالتنسيق فيما بينها، لوضع سياسة بناء القوة، في المجالات المختلفة.

التخطيط المستقبلي، إذاً، تبادر إليه القيادات، السياسية والعسكرية والاقتصادية، حينما تعمد إلى تخطيط متكامل للدولة، في مجالاتها المختلفة؛ وحصر المشاكل والأزمات المتوقعة، وصياغة سيناريوهات متكاملة لمواجهتها.

يشمل التخطيط المستقبلي، على المستوى الإستراتيجي، باستخدام السيناريوهات، الآتي:

1. الخطط المستقبلية

تحرص قيادة الدولة على وجودها والأخذ بها وتطويرها. وتتمثل في:

أ. الغايات الوطنية العليا للدولة: تختص بوضعها الهيئة التشريعية العليا في الدولة. وتتضمن الأهداف القومية، وما تسعى إلى تحقيقه، في المجالات المختلفة؛ طبقاً للثوابت والمتغيرات. ويراوح مداها الزمني بين 20 و30 عاماً. والسيناريوهات، هنا، تتضمن جميع أركان الدولة وقدراتها، والمؤثرات الداخلية والخارجية، والمتغيرات المنتظرة، إقليمياً وعالمياً وداخلياً، حتى تتضح الصورة متكاملة؛ وتتحدد من خلالها المحظورات، التي تتجنبها الدولة، والقوى التي تتقارب معها، مباشرة أو تدريجاً، وأساليب التغلب على العوائق الكبرى، لو حدثت في إحدى المرحلة.

ب. الإستراتيجية الوطنية: تتضمن استغلال الدولة للطاقات، المادية والمعنوية، بما يحقق الغايات الوطنية. وهي تنقسم إلى العديد من الإستراتيجيات (السياسية ـ الأمنية ـ الاقتصادية). ولكل منها السيناريوهات الخاصة بها، التي يجب أن تتكامل مع السيناريوهات الأخرى.

ج. الخطط التفصيلية: تنقسم الإستراتيجية إلى العديد من المجالات، التي تتكامل لتحقيقها؛ فالإستراتيجية في المجال السياسي، مثلاً، تشمل تأكيد الثقل السياسي للدولة؛ وإستراتيجية التعامل مع الأزمات السياسية، الإقليمية والعالمية؛ وإستراتيجية التعامل مع المنظمات، الإقليمية والعالمية، وهكذا. ولكلٍّ من تلك الإستراتيجيات، سيناريوهات خاصة بها، يتضمّنها جميعاً السيناريو العام للإستراتيجية السياسية للدولة.

د. خطط مواجهة الأزمات: تشمل جميع مجالات العمل في الدولة، وتتعدد بتعدد التهديدات، واحتمالات وقوع الأزمات. وهي تنقسم إلى:

(1) أزمات سياسية: تتدرج من توتر في العلاقات، إلى احتمالات المواجهة. وتقسم إلى مجموعات، طبقاً لمصالح الدولة واهتماماتها السياسية، والتحديات، وأسلوب معالجة الأزمة والتغلب عليها.

(2) أزمات داخلية: تتدرج من حادثة إرهابية إلى الكوارث، إلى الأزمات المعيشية الحادة، أو أزمات الحياة.

(3) أزمات عسكرية: وتتدرج من تلويح باستخدام القوة إلى الردع، إلى احتمال خوض حرب حقيقية.

(4) ويشمل التخطيط المستقبلي، باستخدام السيناريوهات، جميع المجالات الأخرى.

2. سيناريوهات الأحداث/ الأزمات الطارئة

تشمل الأحداث غير المتوقعة، التي لم تشملها السيناريوهات الخططية الدائمة. وتُخطَّط من خلال الخبرات السابقة، وقيم الدولة ودستورها، وفق نمط السيناريوهات الدائمة نفسه.

وتعتمد الدول المتقدمة على مراكز بحوث خاصة بالعمل في هذا المجال. وباستقراء تاريخ توقيع اتفاقيات السلام العربية مع إسرائيل، كمثال لأحداث طارئة، يتضح أن الإدارة الأمريكية، كلفت مركزاً، أو عدة مراكز، برسم سيناريو، للوصول إلى أفضل الاتفاقيات، التي يمكن أن يتفق عليها الأطراف؛ مع أسلوب طرح الخيارات، وتصاعد عملية الطرح، وحسابات المكسب والخسارة لكلِّ جانب؛ ودور الولايات المتحدة في تعويض الجانب الخاسر، والحصول على ثمن "المكاسب" من الطرف الآخر. وهو ما حدث في اتفاقيتي كامب ديفيد، الأولى والثانية<!--[if !supportFootnotes]-->[1]<!--[endif]--> وكذلك في اتفاقيات السلام الأخرى، بين إسرائيل وكلٍّ من الأردن والفلسطينيين؛ وفى المفاوضات مع سورية.

العوامل السلبية المؤثرة في التخطيط المستقبلي، باستخدام السيناريوهات
هناك العديد من المؤثرات، التي يجب أن يتداركها أطقم التخطيط باستخدام السيناريوهات؛ لأن الوقوع فيها يفضي إلى اتخاذ قرار غير متكامل، أو تشوبه الأخطاء. وأهم هذه السلبيات:

1.التحريض على سرعة اتخاذ القرار

عند تحريض متخذي القرار على سرعة الموافقة، من دون تحقيق دراسة كافية لطبيعة المشكلة وتطورها المستقبلي، وأسلوب بناء السيناريو لمواجهتها؛ فإن الخطأ الشائع، في مثل هذه الحالة، يتمثل في التقديرات الهزيلة للنتائج المتوقعة، والأخطاء المرتبطة بالرد المحتمل.

2. تبني وجهة نظر محدودة

وهو ما ينفى فكرة علم المستقبليات البديلة. ويكون ذلك عندما يستعرض المخططون وجهات نظر ومواقف، لا تغطي جوانب المشكلة بالكامل، أو عدم بحث الخيارات والاحتمالات المتعلقة بها.

3. عدم الجرأة على اتخاذ القرار

تهيُّب صانعي القرارات صياغة سيناريوهات حقيقية، لمواجهة موقف صعب، ومؤثر؛ ويكون هدفهم إرضاء جهة معينة، أو عدم استثارة الجماهير.

4. خيانة الأمانة

ويكون ذلك من وراء متخذي القرار، وعدم إدراك القادة لجذور الموقف، وعدم اهتمامهم بدراسة الموقف الموحد، الذي اتفق عليه المستشارون، وكيفية الوصول إليه، وثقتهم الخاطئة بالمستشارين، الذين لم يكن لديهم وازع من تخطيط سيناريوهات معينة، تخفي الحقائق عن صانع القرار؛ ولا سيما تلك التي تباين رغبته.

5. القصور في المعلومات

اعتماد مخططي السيناريو على قناة واحدة للمعلومات، أو تجميعها من مصادر غير موثوق بها؛ وما يبنى على خطأ، فهو خطأ.

6. انتقائية رؤية معينة

تزيين مؤيدي خطة أو برنامج ما لصانع القرار، الافتراضات والمبادئ والأسُس والتقديرات لبناء السيناريوهات، بما يخدم هدفهم النهائي.

7. انتقائية متخذ القرار

مطالبة صانعي القرارات مساعديهم، بإبداء المشورة والرأي في "خطة مفضلة" لديهم فقط، من دون عناء أو دراسة متكاملة للموضوع، وفحص جميع وجهات النظر، الإيجابية والسلبية، للخطة.

8. عدم الأخذ بالمتغيرات التاريخية

ميل متخذ القرار إلى "صنع قرار"، شبيه ب